“丢人！”专家谴责美国对尼泊尔援助不力

8月26日，尼泊尔与中国西藏交界地区发生灾难性山洪。冰川、岩石和泥土坍塌形成的巨大洪流沿河谷倾泻而下。截至9月2日，尼泊尔已有超过1000人死亡，数千人仍然失踪，一些水电站隧道内还有大量工人生死未卜。

面对如此规模的灾难，美国最初宣布的紧急人道主义援助却只有50万美元。

这个数字很快引发争议。美国前国际援助官员将其形容为“丢人（embarrassing）”和“少得可怜（pitiful）”。在舆论压力和灾情继续扩大后，美国把援助增加到360万美元。美国国务院则表示，援助规模会根据当地需求评估继续调整。

这背后真正值得关注的是：为什么全球最大的传统人道主义援助国，在一场千人死亡的大灾难发生后，第一反应只剩下50万美元？

答案很难绕开USAID。

尼泊尔过去恰恰是美国国际开发署灾害救援体系经营最深的国家之一。USAID在当地投入灾害预警、地方政府应急能力、救援人员培训和灾后恢复已经持续数十年。仅2019年至2024年的“Tayar Nepal”项目就投入3300万美元，用于帮助尼泊尔建立地方灾害管理体系和训练第一响应人员。

2015年尼泊尔大地震时，这套网络曾发挥关键作用。USAID后来总结称，它在当地经营20多年的合作关系，使美国能够快速获得灾情信息、调动合作伙伴并展开搜救。

但特朗普政府正在把这套系统拆掉。

2025年特朗普重新上台后冻结大部分对外援助，国务卿鲁比奥随后宣布终止约83%的USAID项目，其余项目转由国务院管理。到当年7月，USAID原有的独立运作体系事实上被拆解。

这也是尼泊尔的50万美元为什么具有标志性意义。

灾害救援最宝贵的往往不是最终批出去多少钱，而是谁能在最初24小时判断哪里最缺物资、机场能不能降落、哪条公路还能走、该联系哪个地方官员，以及如何迅速把直升机、医疗队和救援装备送进去。

这些能力靠的是人员、经验和长期关系，不可能在灾难发生后临时从国务院办公室里重新组装出来。

特朗普政府拆掉USAID时，削减的看起来是官僚机构和海外援助预算；尼泊尔洪灾却开始展示另一面：一起被削掉的，还有美国处理海外突发灾难的组织能力。

而留下的空位不会一直空着。

《卫报》报道指出，目前尼泊尔的大规模国际救援更多由印度和中国承担。 中国也在持续向灾区增加救援人员、无人机、DNA鉴定设备和应急物资。

这正是“美国优先”外交一个很少被计算的成本。

削减几亿美元援外预算，很容易向国内选民解释成“少给外国人花钱”。但国际影响力并不是在峰会上突然出现的。地震之后第一架运输机、洪灾之后第一支救援队、医院缺药时最快送到的一批物资，本身就是国家影响力的一部分。

美国曾经花几十年在尼泊尔建立起这样的存在。

如今，一场洪水只用了几天，就让人看到：拆掉USAID很快，重新建立一套全球救援网络，却可能需要很多年。

截至目前，中国已经向尼泊尔提供220万美元紧急援助。

中国外交部9月2日表示，中方正在筹备第三批对尼泊尔的紧急援助物资，并将派出第二批DNA鉴定专家。发言人郭嘉昆表示，仍有近百名中国公民在尼泊尔受灾地区失联。